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法治強則國強(金臺銳評・全面依法治國系列談①)

法治強則國強(金臺銳評・全面依法治國系列談①)

在中央全面依法治國工作會議上,習近平總書記指出,“堅定不移走中國特色社會主義法治道路,在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化,爲全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。”

新中國成立70多年來,我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇蹟和社會長期穩定奇蹟,法治無疑是這兩大奇蹟背後的制度密碼和實踐經驗。

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從新中國成立初期制定五四憲法到頒佈婚姻法、土地改革法;從改革開放以來通過八二憲法,到強調“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”;從提出“依法治國、建設社會主義法治國家”到明確“更加註重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”,在不同時期,我們黨都高度重視法治。

黨的十八大以來,黨中央明確提出全面依法治國,並將其納入“四個全面”戰略佈局予以有力推進。黨的十八屆四中全會專門進行研究,作出關於全面推進依法治國若干重大問題的決定。黨的十九大召開後,黨中央組建中央全面依法治國委員會,從全局和戰略高度對全面依法治國又作出一系列重大決策部署,推動我國社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就,全面依法治國實踐取得重大進展。

歷史和現實都告訴我們,法治興則國興,法治強則國強。法治是社會文明進步的顯著標志,是國家治理體系和治理能力的重要依託。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。在“四個全面”中,全面依法治國具有基礎性、保障性作用。

中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不僅要滿足人民對物質文化生活提出的更高要求,而且要滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的要求。無論是實現“兩個一百年”奮鬥目標,還是實現中華民族偉大復興的中國夢,全面依法治國既是重要內容,又是重要保障。

全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務,也是一場深刻的社會變革。“要堅持黨對全面依法治國的領導。”“要堅持以人民爲中心。”“要堅持中國特色社會主義法治道路。”“要堅持依憲治國、依憲執政。”“要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。”“要堅持建設中國特色社會主義法治體系。”“要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”“要堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”“要堅持統籌推進國內法治和涉外法治。”“要堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。”“要堅持抓住領導幹部這個‘關鍵少數’。”中央全面依法治國工作會議上,習近平總書記強調的“11個堅持”爲全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。

在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中,在全面建設社會主義現代化國家新徵程上,我們要以習近平法治思想爲指導,更加重視法治、厲行法治,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用,不斷開創法治中國建設新局面,爲中國之治提供更加穩定更加可靠的法治保障。

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北京新發地市場暫停水產凍品銷售儲存

北京新發地市場暫停水產凍品銷售儲存

新華社北京11月25日電(記者吉寧、俠克)記者25日從北京新發地市場獲悉,按國家相關部門要求,新發地市場無條件對水產、冰鮮、凍貨、冷藏肉類、海產品等全部進行清理,對清理完的冷庫及時進行消殺和斷電。

新發地市場相關負責人介紹,工作人員對市場蔬菜、水果類的儲藏庫和冷庫,做好登記和查驗,新鮮豬肉交易不受影響。

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市場監管總局:五舉措做好冷鏈食品國內市場風險防控

市場監管總局:五舉措做好冷鏈食品國內市場風險防控

人民網北京11月25日電(初梓瑞)25日下午,國務院聯防聯控機制召開新聞發佈會,介紹冷鏈食品及秋冬季食品安全有關情況。國家市場監管總局食品經營司市場稽查專員陳��出席會議並介紹,市場監管部門積極發揮市場監管職能,強化“人物同防”措施,切實加強進口冷鏈食品在國內市場的風險防控,防範新冠病毒通過進口冷鏈食品加工銷售渠道輸入傳播,全面做好常態化疫情防控和食品安全監管工作。

陳��指出,市場監管部門在冷鏈食品國內市場的風險防控方面採取了以下五項措施:

一是及時開展市場風險排查。近期,天津、山東等9省(市)相繼報出進口冷鏈食品檢出核酸陽性情況或涉疫食品流入相關情況。屬地市場監管部門接到信息通報後,第一時間組織對核酸陽性食品同批次產品開展全面排查,督促相關食品生產經營者立即下架停售、專區封存相關食品,查清涉疫食品來源、去向、庫存及相關數量,並嚴格按照《新冠病毒核酸陽性食品處置指南》規定進行處置,及時向相關省份通報涉疫食品的流向信息。同時,按照屬地聯防聯控機制的統一部署,市場監管部門積極配合衛生健康等部門定期對食品冷鏈從業人員、環境場所等開展新冠病毒核酸檢測工作。

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二是督促食品生產經營者落實主體責任。各地市場監管部門按照當地聯防聯控機制的統一部署,會同相關部門,督促指導食品生產經營者改善環境衛生條件,嚴格落實進貨查驗、食品安全自查、溫度控制、追溯管理、人員管理等食品安全主體責任,對進口冷鏈食品實行專用通道進貨、專區存放、專區銷售,不得與其他食品混放貯存和銷售。食品生產經營者採購進口冷鏈食品時,還應當索取核酸檢測合格證明以及消毒單位出具的進口冷鏈食品貨物業經消毒的證明。無消毒證明、核酸檢測證明的,不得生產加工和上市銷售。嚴禁採購、使用來源不明的進口冷鏈食品。

三是持續加強日常監管。在前期全面排查基礎上,各地市場監管部門加快推動第三方冷庫備案工作,強化進口冷鏈食品的追溯管理,做到來源可查、去向可追;對來源不明的、相關票據不全的進口冷鏈食品,加大查處力度。提醒食品生產經營者按照衛生防疫部門的指導要求,督促從業人員嚴格落實健康上崗要求。加強一線監管人員健康風險防控,指導直接接觸進口冷鏈食品等感染風險高的監管人員做好個人防護。

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四是落實預防消毒措施。各地市場監管部門按照當地聯防聯控機制的統一部署,會同相關部門,指導生產、加工、儲存、銷售等生產經營單位嚴格按照有關技術指南規定,對進口冷鏈食品內外包裝、貯存場所、生產加工設備等實施清潔消毒。並強調,在組織或委託有資質的消毒單位實施消毒時,應當在確保消毒效果的同時,防止對食品造成二次污染。對於污染的食品應當及時進行處置,保障食品安全。

五是推進追溯平臺建設。市場監管總局組織研發了“進口冷鏈食品追溯平臺”,實時對接各地追溯系統,快速確定產品流通路徑和影響範圍,提升排查處置效率,爲疫情防控爭取主動。部署各地開展進口冷鏈食品信息化追溯,推動北京、浙江、廣東等10個省份建立省級追溯平臺,實現與總局平臺的數據對接,覆蓋三文魚、凍蝦、牛肉等重點品類。會同海關部門完善信息共享、數據對接機制,努力實現從海關入關到生產加工、批發零售、餐飲服務全鏈條信息化追溯。

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旅行可以“說走就走” 信用卡豈能“說盜就盜”?

旅行可以“說走就走” 信用卡豈能“說盜就盜”?

本想來一趟“說走就走”的旅行,誰料信用卡失竊,損失近3000美元。從越南遊玩歸來的卜女士非常鬱悶,別人是如何在沒有交易密碼的情況下,單憑一張卡就成功盜刷的?爲此,她將銀行訴至法院,訴請獲賠經濟損失2萬餘元和相應利息、違約金,以及誤工費等損失1萬元。

近日,上海市浦東新區人民法院經審理對這起“免密盜刷案”作出一審判決,雙方各承擔50%的責任,銀行賠償卜女士經濟損失1萬餘元。一審宣判後,雙方當事人均未提出上訴,本案判決現已生效。

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蹊蹺:信用卡在境外遭“免密盜刷”

2019年國慶期間,卜女士與朋友相約前往越南芽莊旅行。10月3日晚,她收到信用卡餘額不足導致交易失敗的短信,才發現錢包內的信用卡失竊,於是立刻登錄銀行APP進行掛失並致電銀行服務熱線,但該卡已被盜刷近3000美元。

讓她感到蹊蹺的是,自己的密碼從未告訴給他人,而涉案籤購單上的簽名是一個拼寫有誤的英文簽名,顯然不是自己的。之後,卜女士又多次前往越南,銀行也根據她的要求申請商戶退單,但損失依舊無法挽回。

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卜女士認爲,其信用卡設置了只能通過“密碼+簽名”形式交易的模式,在沒有交易密碼的情況下,第三人單憑卡片便直接完成相關交易,足以證明銀行沒有履行安全保障義務。同時,在盜刷事件發生前,卜女士對該類卡片境外刷卡時無需密碼交易的情形也毫不知情,銀行並未履行相應的告知義務。

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此外,銀行對用戶信息有安全保障義務,對於無需進行密碼驗證的交易,負有嚴格覈對卡片信息、審覈交易簽名的責任。本案中,籤購單的簽名與卜女士簽名不符且拼寫錯誤,銀行無視這一情況,顯然沒有盡到安全保障義務。

銀行:審覈簽名系商戶而非銀行的責任

庭審中,被告銀行辯稱,根據信用卡領用合約的約定,卜女士在境外使用卡片消費時,須遵守該銀行、中國銀聯和收單銀行的有關規定。本案的交易符合境外卡組織關於簽名消費等相關規則,卜女士沒有盡到保管卡片的謹慎義務,且相關交易發生於掛失手續生效之前,相應損失應由卜女士自行負責。

該銀行還認爲,涉案交易形式爲通過簽名消費,這是其作爲髮卡行不能改變或者違背的規則。其根據卜女士的請求,也向卡組織申請了退單,只是被對方拒絕。在涉案交易發生前,卜女士在境外曾有過兩筆交易,銀行據此認定相關交易系原告本人操作,並無過錯,故其不應承擔責任。

此外,持卡人消費時,簽名的審覈責任在於商戶而非銀行。因爲髮卡行並不能看到具體的簽字情況,只能通過系統識別卡片是否真僞。如果商戶認爲簽名不一致,應將情況進行反饋,銀行審覈確認後會對相關交易的支付指令予以拒絕。

判決:銀行未盡相關義務,擔責五成

浦東新區法院審理後認爲,現有證據並不能證明被告銀行已就涉案卡片在境外消費時只需要簽名的規則告知原告卜女士,也不能通過原告在涉案交易前已進行過兩筆免密交易,就推定其已知曉該信用卡的使用規則。

被告辯稱簽名審覈並非其應負的責任。對此,法院認爲,信用卡交易過程涉及髮卡行、與髮卡行存在合作關係的相應卡組織、收單行以及商戶等多方主體,這些主體都應盡到各自的義務來促成交易的安全進行。其中一方存在過錯,其他主體作爲整體應對消費者承擔相應責任,至於各主體內部之間的責任分擔問題,應在對外承擔相應責任後由各方自行解決。

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同時,原告對信用卡保管不善是盜刷行爲發生的起因,但被告作爲髮卡行及專業的金融機構,亦應盡其所能,提供相應的安全防範標準,並加強信用卡交易的事前審覈與安全保障,以充分維護持卡人的合法權益。

綜上,根據原、被告各自的過錯程度,法院酌定雙方各承擔50%的責任。至於原告主張的其他損失,因原告未提供證據證明相應金額,並證明其確係因信用卡被盜刷而產生的必然損失,法院不予支持。(陳衛鋒)

美好生活 他們守護

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社會主義是幹出來的,新時代也是幹出來的。爲大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,中央宣傳部、全國總工會向全社會公開發布2020年“最美職工”先進事蹟。

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助力脫貧攻堅,不負鄉親期待

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2020年是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年,許多職工奮戰在扶貧一線,用辛勤汗水和無私奉獻打通了困難羣衆的小康路。

國家稅務總局亳州市稅務局副科長、安徽省利辛縣汝集鎮朱集村駐村第一書記劉雙燕,紮根農村9年,用自己的雙肩扛起了脫貧路上的“半邊天”。

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這9年,劉雙燕認真調研村裏貧困落後的主因,爭取幫扶資金,修通村民期盼已久的水泥路。載貨卡車開進村,特色種植養殖基地拔地而起,鄉親們的腰包越來越鼓。這9年,劉雙燕未能在父母身邊盡孝,丈夫突發急性心梗驟然離世……她克服困難,堅守崗位。劉雙燕說:“爲了鄉親們能過上好日子,有多大勁兒,我都使出來。我要扛起責任,衝鋒在前。”

福特召回部分進口Mustang(瑪斯丹)汽車

帕夏古麗・克熱木來自新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣,現在廣東東莞綠洲鞋業有限公司工作,擔任鞋面布針車10組小組長。初到廣東,帕夏古麗語言不通、技術不過關。學會國家通用語言後,帕夏古麗和工友們的交流越來越順暢,經過一番勤學苦練,工作技能跟上了,工資收入也增加了不少。

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返鄉探親時,帕夏古麗主動向鄉親們宣講外出務工的好處,在她的帶動下,越來越多的貧困家庭富餘勞動力放下羊鞭,前往廣東等地務工。

投身生態環保,守護美麗家園

可可西里是我國面積大、海拔高、野生動物資源豐富的國家級自然保護區。今年45歲的趙新錄是三江源國家公園管理局長江源園區管委會可可西里管理處索南達傑保護站站長。23年裏,趙新錄和同事們抗高寒缺氧、鬥盜採盜獵分子,行程80餘萬公里,巡山500多次,組織破獲多起盜獵藏羚羊、非法運輸買賣藏羚羊皮案件,用生命捍衛着可可西里的寧靜。

同樣是投身生態環境保護,守護美麗家園,吉林省遼源市水務集團公司排水維護隊隊長白玉晶需要同淤泥、污水打交道,被大家稱爲“城市醫生”。

有一次,遼源市仙城街蓋板渠出現異常,白玉晶和隊員們前去維修。在渠內,他們只能彎着腰、蹲着走,腳下是渾濁的污水、垃圾,頭頂的蓋板也骯髒不堪,白玉晶沒有一句怨言。“髒了我一人、幸福全市人,值得。”白玉晶說。

如今,白玉晶走上排水維護崗位已經23個年頭,全市200多公里排水管線、1萬多座排水井、上百條明溝暗渠就是她奮鬥的“戰場”。

傾情萬家燈火,凝聚先鋒力量

穿上絕緣防護服,爬上幾十米高的鐵塔,國網湖北省電力有限公司檢修公司輸電檢修中心帶電作業二班班長鬍洪煒標準地完成了參數測試、導線修補等多項操作。傾情守護萬家燈火,這就是他的日常工作。

新冠肺炎疫情防控期間,湖北荊門地區的500千伏江興一回88號至89號杆塔間左側地線斷股,情況緊急,胡洪煒第一時間請戰。他爬至40多米的高空中,不到40分鐘便成功消除故障,確保了湖北主網和跨區電網的安全穩定運行。

東山臺上居 即將開盤(2020-11-19 06:15:45)

多堅守一天是責任,先他人一步是擔當。廣大勞動模範和先進工作者在各自崗位上拼搏奮鬥,用幹勁、闖勁、鑽勁鼓舞更多的人,讓勤奮做事、勤勉爲人、勤勞致富在全社會蔚然成風,激勵廣大勞動羣衆爭做新時代的奮鬥者。

5G,讓物流產業“一網知天下”成爲可能

5G,讓物流產業“一網知天下”成爲可能

智眼看5G

包裹遲遲不來,快遞變成“慢遞”;心儀的商品,僅江浙滬包郵或僅部分地區不包郵;一輛輛大貨車飛馳而過,誰知有些竟是空載車……

從包裹延誤到產業分佈不均,再到運輸資源浪費,物流產業發展中的問題,可以是精確計算的貨幣數值,可以是一組或幾組百分率,也可以是日常生活中的種種不便。

美陸軍發展高空氣球項目

我國物流面臨何種困境?隨着5G技術飛速發展,又能迎來哪些機遇?

“成本高、效率低”問題仍突出

物流成本通常可以理解爲物流總費用與GDP的比值。“這種概念直接反映每單位GDP產出所需支出的物流費用,通用於比較國際間宏觀經濟運行的效率。”中國商業經濟學會會長馬龍龍在接受科技日報記者採訪時表示。

近些年,我國物流產業發展迅速,但與發達國家相比,“成本高、效率低”問題仍較突出。

這種差距直接體現在數值對比上。國家統計局數據顯示,自2012年以來,我國的物流總費用與GDP的比值一直在穩步下降,2020年上半年這一比值爲14.2%。“但美國、日本等發達國家該比值近幾年基本穩定在8%—9%左右,在物流產業發展、提升效率和控制成本方面,我國落後了一個發展階段。”馬龍龍說。

2018年,國家發改委、交通運輸部聯合印發的《國家物流樞紐佈局和建設規劃》提出,到2025年,推動全社會物流總費用與GDP的比率下降至12%左右。“而多數發達國家已經在世紀交替的幾年中先後達到了這一比值。”馬龍龍稱。

馬龍龍認爲,爲縮短這一差距,需要推出符合我國國情的產業發展、技術創新、管理優化和政策扶持等措施。

而在技術創新方面,馬龍龍稱,不斷髮展的5G技術能分別從“硬件”和“軟件”層面爲我國物流產業注入活力。

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“硬件”層面,是指建立在5G網絡數據處理能力基礎上的多項關鍵技術正在被不斷探索,這些技術逐漸走向成熟並投入更廣泛的應用中。

比如,國內幾家大的電商企業都在大力推動倉儲物流環節的無人化技術應用,無人倉、無人機、無人配送站、無人化物流基地等都已投入使用。“相對於人工的不穩定因素,智能化、自動化的倉儲、分揀、裝載過程效率更高,穩定性、可靠性也不斷提升。”馬龍龍表示。

同時,基於5G網絡的載具調配系統、交通資源優化系統,乃至無人駕駛汽車控制網絡的搭建也都處在技術攻關和應用探索前沿。“不久的將來,我們將擁有不再長距離空載的車隊,不再擁堵的路網,以及不需要睡眠的‘司機’。”馬龍龍說。

此外,基於5G網絡的環境交互和數據處理能力會爲倉庫、港口、公路等與物流產業相關的場合提供更多安全保障。馬龍龍表示,精確的監控、計算、分析和預警,爲物流運輸保駕護航,工作失誤、安全事故造成的經濟損失和時間延誤都將得到前所未有的壓縮。

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讓物流產業“一網知天下”成爲可能

馬龍龍認爲,除了上述加諸於“硬件”層面的技術革新,5G技術對物流產業最大作用應表現爲:極大推動智慧物流體系建設,以及物流產業數字化、信息化過程。這可理解爲5G技術助力物流產業在“軟件”層面的升級。

物流產業對精確數據、高效溝通、正確決策和及時響應有着極高的要求。“但在傳統產業中,這些關鍵元素對從業者而言始終是種‘追求’,儘管不斷進步卻終究難以達成。”馬龍龍稱,5G時代到來爲物流產業的“一網知天下”提供了堅實技術保障,讓精確掌握、實時決策成爲可能。

比如,在5G時代,當企業決策者擁有一份精確的實時數據,就可以掌握產品需求和生產效率,掌握原料市場變化和庫存底數,並且能得到及時、可靠的物流服務。“此外,還可以將原料和產品的庫存量壓縮到前所未有的比例,整個生產過程所需要佔用的資金、資源、倉儲成本都將大幅下降。”馬龍龍說,“隨着物流產業發展成熟,越來越多企業將擺脫倉儲壓力。”

值得一提的是,在5G技術加持下,隨着環境交互感應系統、數字標牌系統的應用,以及超高清傳輸、AR、VR、視頻遠距離呈現和觸覺互聯網等技術實現,冷鏈行業也將得到跨越式發展。(實習記者 代小佩)

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縫紉機織就脫貧致富夢

縫紉機織就脫貧致富夢

李易峯化身“鑽石體驗官” 開啓愛的放閃時刻

11月24日,李永海(左)指導妻子縫製滑雪服。

山東省東營市廣饒街道的村民李永海,在進行腎移植手術後家庭陷入了困境。在當地政府和愛心企業的幫助下,他在家辦起了小型服裝加工廠,創辦了扶貧車間。在解決自身困難的過程中,他爲村民創造就業機會,小小縫紉機織就了脫貧致富夢。

新華社記者 邢廣利 攝

專家研討“艾滋病戒毒人員分類管理與關懷救助”

專家研討“艾滋病戒毒人員分類管理與關懷救助”

人民網北京11月24日電 11月23日,由四川省戒毒管理局、北京師範大學法學院合作研究的“艾滋病戒毒人員分類管理與關懷救助”項目成果在京發佈。

會上,專家學者聚焦艾滋病戒毒人員權益維護的重點難點,在基本權利保障、迴歸社區能力、未成年子女幫扶等方面進行了交流研討。

國際油價23日顯著上漲

司法部戒毒管理局局長曹學軍表示,這次發佈的艾滋病戒毒人員分類管理與關懷救助的“四川經驗”,值得在全司法行政戒毒系統複製和推廣。

四川省司法廳黨委委員、省戒毒管理局黨委書記、局長安家愛指出,從這次發佈的項目成果產生的背景、價值等方面看,主要體現了四川司法行政戒毒系統“六個聚焦、六個突破”的成效。

把中非友好的接力棒傳下去

2019年至2020年,四川省戒毒管理局和北京師範大學法學院公益慈善與非營利法治研究中心研究員、博導雷小政帶領的學術團隊,通過“四川艾滋病戒毒人員分類管理與關懷救助”項目,積極探索和拓展禁毒防艾工作的新途徑和新方法。

項目組提煉總結了以安全管理爲前提、以人文關愛爲載體、以醫療救治爲支撐、以權益維護爲基礎、以教育矯治爲核心、以轉介幫扶爲延伸的艾滋病戒毒人員管理模式,形成了12條特色工作經驗、技術指南等項目成果。(溫璐 宿琳)

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佛山依法治村路徑解讀 由亂到治實現大發展

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西江河水滔滔,廣東佛山禪城南莊鎮的龍津村和紫南村大亂大治的歷史,在這裏交匯。他們,都曾是經濟墊底、管理混亂的落後村,村民與租戶矛盾不斷,村集體欠賬數億元,紫南村50人以上的羣體上訪事件曾一年高達16次。如今,這兩個村經過治理後都迎來大發展,村集體年收入過億,經濟富裕、環境優美、鄉風文明,國家級的榮譽拿到手軟:先後榮獲“全國鄉村治理示範村”“全國民主法治示範村”等榮譽稱號。

大治大發展的定海神針,正是法治鄉村建設。近年來,佛山各村居結合自身實際積極探索,持續大力推進法治鄉村建設,派駐法治“外援隊”防範風險護航發展,爲基層培養輸送法律明白人,引導村民在法律框架下實行自治,奮力譜寫法治鄉村建設新篇章。

清理4.7億元爛賬

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“領頭羊”真切感受到法律威嚴

“剛回來就被抓了。”龍津村現任村黨委書記馮耀泉回憶,1999年他臨危受命返鄉工作,剛變更爲村集體公司的法人代表,還沒上任村支書,就因村裏轉制廠企債務連帶責任,法院強制執行未果,被帶到法院接受調查。“真切感受到法律威嚴,再不重視法治就‘死’定了。”

返鄉成爲村集體的“領頭羊”,這是南莊鎮政府推動經濟發展的一大舉措。馮耀泉、紫南村黨委書記潘柱升等村幹部,都是南莊鎮政府多方運作,“三顧茅廬”請回來的能人。他們在各自的領域已經頗有建樹,回鄉後卻遇到了難題。

平行進口國六雷克薩斯4600接受預定

當時,南莊18個村子都自辦企業,均因剛“洗腳上田”不懂經營導致負債累累。“我們龍津因合同不規範、經營無序等,連年虧損,引發的債務官司高達幾十宗,負債4.7億元。”馮耀泉說,村子既要還債又要發展,我懂經營卻不懂法律,隔行如隔山,亟需法律專業人才支持。

自此,龍津村聘請了法律顧問,以法治爲指揮棒,對集體經濟發展進行了全新謀劃,並花費10年時間清理了4.7億元的爛賬,把村集體經濟拉出泥潭。紫南村隨後也按照相同的路徑,解決了同樣的難題。

村民共商共治

共同制定自覺遵守村規民約

隨着企業轉型盤活,村集體經濟駛入快車道。大量外來務工人員涌入,民房租賃一時火熱。村民不顧規劃在宅基地上無序建設,違建搶建現象屢見不鮮,因土地、建房和鄰里糾紛引起的警情佔據總警情的8成,村內環境衛生堪憂。龍津村委會從實際出發,根據多數村民的意願,在法律框架下制定村規民約,以期“一攬子”解決這些問題。

龍津村在全市第一個將“村內無出租屋制度”寫入村規民約,成爲村內亂象的終結者。可是,不讓村民出租房子,無異於生生斷了村民的財路,外來務工人員如何安置?此舉不免招來異議。龍津早有對策:由村集體統一建新龍津人公寓進行安置,規範化管理。

“村民對不出租自家房子達成共識,着實經歷了一段時間的觀望、理解和接受。”龍津村黨委副書記、村委委員廖權開說,村規民約的制定和修訂,是一條一條經過村民代表大會和村民大會表決形成的。

而公寓帶來的租金收入,每年以年終分紅的形式分給村民。目前,龍津已建設6個外來務工人員集體公寓。“增加了村民的收入促進了發展,改善了村容村貌穩定了治安,又有效排除治安隱患平衡了利益,其他村都開始羨慕我們龍津村了!”龍津村紅光村小組長廖禮慶說。

南莊鎮黨委委員李迅介紹說,龍津村和紫南村都通過建立健全民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系,並加強民主監督,全面實行黨務、村務、財務公開,把事關村民切身利益的重大事項交給村民大會或村民代表大會來決議,極大地激發了村民參與鄉村治理的積極性。

鄉村治理中,村民多年形成的一些生活習慣很難改變。很多村民習慣在房前屋後長期堆放生產工具等,不僅妨礙通行還容易滋生白蟻、蚊蟲,破壞環境衛生。爲此,紫南村表決通過了一項規定:每家每戶的家門口只能放置兩盆花、一個拖把、一個垃圾桶。“大家的規矩大家定,大家來遵守,大家來享受。”紫南村黨委書記潘柱升說:“對村裏的大事,村民或村民代表積極參與決議,對村民大會或村民代表會議通過的決議,村民積極擁護,推動執行。”從2010年以來,紫南村共有四項重大決議案是以“村民大會”的方式進行表決通過的,同意率從83.22%、87.8%、89.96%、98.67%一路攀升,村民的參與熱情一次比一次高。

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聘請法治外援隊

經濟活動制度實現“七統一”

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法治建設的根基在基層,難點在鄉村。2000年後,佛山村居已經過了“村村點火”的初期工業化階段,進入鄉鎮企業轉制後期。爲進一步提升基層鄉村治理能力和水平,龍津和紫南分別迎來了政府派駐的法治外援隊――村(社區)法律顧問。

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從村聘用顧問律師到政府派駐村社區法律顧問,一路見證龍津發展的律師王肖偉告訴記者,龍津村的財務管理規劃最早可以追溯到2003年。這個階段他主要協助龍津做好三資公開制度,以及經濟合同的合法性審查等,助力村居把握好法治理念法治思維發展大方向。

有企業經營經驗的馮耀泉發現,當時10個村小組的物業租金沒有標準,村民分紅不平衡,集體經濟不透明、不規範。“租賃雙方談好條件後,從煙盒裏抽出包裝紙寫上基本情況就算簽訂了合同。”廖權開說,以前合同簽訂條款模糊,租賃時東南西北四至定位不清晰,租賃土地價格都沒有明確,按照浮動的“稍高於魚苗”的價格結算,經常鬧矛盾。

“要加速發展,首先要統一思想。”馮耀泉盤算着。恰逢2002年上級部門提出,今後所有村小組的集體資產要歸村委會管,馮耀泉借勢提前執行上級要求,對財務公開工作進行了“三個規範”,即:規範審批程序,實行先理財後做賬;規範合同管理制度,由專人負責跟進;規範地段租金價格,保證集體收入。

在村法律顧問的協助下,龍津村獨創了“七個統一”經濟活動制度,即統一各類合同格式、統一地段租金價格、統一各村小組物業的租用年限、統一各村小組的物業租金遞增比例、統一保證金標準、統一先交租後使用、統一鑑證。

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“七個統一”使村小組訂立的合同具有較強的法律效力和公信力,而統一了合同標準格式,則能有效減少合同漏洞,規避不必要的風險。馮耀泉介紹說,“制定了這個制度後,村小組不能把一年的收入全部用光,因爲村委會知道村小組簽了多少合同、收益如何,每年必須提留一部分用於發展。”

由於順應市場規律,實施“七個統一”後,龍津村對物業進行改造,村物業的質量提高很多,相應的租賃收益也快速增加。不僅如此,龍津村委會對10個村小組的出租物業年限也能清楚掌握,並可以根據到期時間騰出空間進行“三舊”改造等項目建設。

實踐證明,“七個統一”制度不僅保障了龍津村集體資產的保值和增值,也規避了暗箱操作的可能,幫助龍津村這個“負債村”穩步發展成爲如今年收入超億元的“富裕村”。

注重產業規劃的紫南村黨委書記潘柱升也對法治護航村集體發展深有體會。他說,事關村集體發展,每一個制度的建設、每一份合同的審覈,都需要專業法律人士把關。“請他們把關的目的不是爲了輸贏,而是明白如何避免官司,在事發前防患於未燃,不要在事後‘擦屁股’。”

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培養法律明白人

解決問題用法化解矛盾靠法

法治護航,讓村裏的集體經濟走上了正軌,迎來了大發展。嚐到甜頭的村民,從以前事不關己各掃門前雪,到如今主動學法守法遇事找法,日子越過越順心。

這也得益於佛山市禪城區司法局近年來積極打通村居普法“最後一公里”,大力培養村裏的“法律明白人”,協助村居構建調解隊伍,爲基層村居社區逐漸營造出“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍。

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“一根針治不了所有的病。”南莊司法所所長劉叔方告訴記者,近年來,司法所組織村居法律顧問等,進村入戶開展憲法、民法典等相關普法宣傳。龍津、紫南也紛紛利用村微信公衆號等,把農村常見常用法規知識、惠民法律條款解讀、日常生活法律須知等發送給村民,通過各種途徑營造法治氛圍。同時,針對村居零星出現的鄰里糾紛和家庭內部財產繼承贍養等糾紛,司法所統一培訓並提供經費,派駐了專職調解員,通過穿針引線,鏈接司法所工作人員、村兩委幹部、律師、德高望重的叔公、黨員等資源,共同做好調解工作。

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“大學畢業生,有文化,會協調。”廖權開這樣評價南莊鎮司法所派駐龍津的調解助理馮麗羣:“她組織調解家庭糾紛案很在行。”

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2018年,村民阿琴來到村委會告小叔子老二:“四兄弟在婆婆去世後簽訂了協議,以老二的名義繼承股份後四兄弟平分,可是10年來老二拒不支付屬於自家的那份。”

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“股份、房產繼承等糾紛,備受村民關注。”馮麗羣說,村委會首先要摸清家庭矛盾和原因背景。經過調查瞭解,老二、老三和老四三兄弟是將母親遺留的股份存起來,用作每年拜祭父母之用,本意並非霸佔。但是因爲和嫂子以前常因雞毛蒜皮小事發生口角,相互之間索性老死不相往來,也就沒有交代錢款的去向。

弄清楚事實後,馮麗羣徵求了駐村法律顧問的專業意見,又組織了村裏有威望的黨員幹部進行調解。最後,兄弟四人按照繼承法相關要求結清了10年來的錢款。村委會又將股份一分爲四,直接將分紅打到各家的賬戶。兩年多來,四兄弟相安無事。

正是由於村委決策靠法,村民遇事找法,就連“外嫁女”這一曾經困擾許多村居的老大難歷史遺留問題,在龍津都得到妥善解決。而紫南村的發展更是“一日千里”,目前在面積5.88平方公里的村裏已經引入3家上市公司。(記者 鄧新建 鄧君)

第一屆全國技能大賽合作伙伴簽約儀式在京舉行

第一屆全國技能大賽合作伙伴簽約儀式在京舉行

人民網北京11月23日電 11月20日,由人力資源社會保障部主辦,廣東省人民政府承辦,廣東省人社廳、廣州市人民政府協辦的第一屆全國技能大賽戰略合作伙伴和高級合作伙伴簽約儀式在京舉行。

會議現場。(申璐 攝)

大賽組委會祕書長、人力資源社會保障部職業能力建設司司長張立新稱,“這次實踐力爭打造以技能競賽爲紐帶的政企合作新典範。社會贊助是踐行開放辦賽理念的生動實踐,旨在建立‘政府+企業’合作辦賽的新模式,發揮企業技能人才培養的主陣地作用,發揮企業在技術標準、設備設施、服務保障等方面的優勢,藉助企業的社會影響力和號召力營造良好的社會氛圍。”

本屆大賽將於今年12月10日至13日在廣州舉行。大賽的主題是“新時代、新技能、新夢想”,共設86個比賽項目,包括63個世賽選拔項目和23個國賽精選項目。全國各省(區市)、新疆生產建設兵團和有關行業組成36支代表隊,將有2565名選手,2383名裁判人員參賽,是新中國成立以來,首次舉辦的規格最高、項目最多、規模最大的全國性、綜合性國家職業技能賽事。(孟植良 申璐)

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